國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂投資管理有關(guān)規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定
（征求意見稿）
為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，維護(hù)投資管理法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，更好保障投資高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)決定對《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》等6件部門規(guī)章、《國家計委關(guān)于加強對基本建設(shè)大中型項目概算中“價差預(yù)備費”管理有關(guān)問題的通知》等3件行政規(guī)范性文件予以修訂。
一、規(guī)章
（一）《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2014年第7號）
1.將第一條修改為：“為切實加強和進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機制，提高投資效益，依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《政府投資條例》等，制定本辦法。”
2.增加一條作為第三條：“中央預(yù)算內(nèi)直接投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，統(tǒng)籌兼顧國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各相關(guān)政策目標(biāo)，爭取獲得經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綜合效益。中央預(yù)算內(nèi)直接投資應(yīng)貫徹落實國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和重大方針政策，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。”
3.將第五條修改為：“審批直接投資項目時，一般應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告進(jìn)行評估。特別重大的項目實行專家評議制度。”
4.將第七條第一款修改為：“發(fā)展改革委與財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管、行業(yè)管理等部門建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享。”
5.將第十條第二款修改為：“由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其項目建議書可以委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢機構(gòu)編制。”
6.將第十一條第一款修改為：“項目建議書編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批。項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項目，批準(zhǔn)項目建議書，并將批復(fù)文件抄送自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門。”
7.將第十二條修改為：“項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門申請辦理用地預(yù)審與選址意見書、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。”
8.將第十四條第二款修改為：“由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其可行性研究報告可以委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢機構(gòu)編制。”
9.將第十六條修改為：“可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批，并應(yīng)當(dāng)附送可行性研究報告審批各項法定前置要件。”
10.將第十七條第一款修改為：“項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項目，批準(zhǔn)可行性研究報告，并將批復(fù)文件抄送自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門。”
11.將第十八條修改為：“經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。項目單位可以依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，按照規(guī)定向自然資源部門等申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。”
12.將第二十七條修改為：“項目由于政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報原概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，概算核定部門應(yīng)委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢機構(gòu)進(jìn)行評審，并依據(jù)評審結(jié)論進(jìn)行概算調(diào)整。”
13.將第三十一條修改為：“直接投資項目建成后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報請項目可行性研究報告審批部門組織竣工驗收。對于委托中央有關(guān)部門或者項目單位進(jìn)行竣工驗收的，中央有關(guān)部門或者項目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收完成后將項目竣工驗收報告報項目可行性研究報告審批部門。”
14.在第三十三條第一款后增加兩款：“發(fā)展改革部門要嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，逐步推廣‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，并依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大項目庫）加強對中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目的在線動態(tài)監(jiān)管。
發(fā)展改革部門執(zhí)法檢查人員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)要求開展‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，對未履行、不當(dāng)履行或違法履行‘雙隨機、一公開’監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理。同時，按照‘盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)’原則，對嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，項目出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。”
（二）《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016年第45號）
1.將第一條修改為：“為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息資金的使用效益，依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等，制定本辦法。”
2.在總則中增加一條作為第五條：“安排投資補助和貼息資金應(yīng)當(dāng)貫徹落實國家重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌兼顧國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各相關(guān)政策目標(biāo)，爭取獲得經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綜合效益。
安排投資補助和貼息資金應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)，并充分發(fā)揮引導(dǎo)和撬動作用，帶動社會資金投向本辦法第四條規(guī)定的領(lǐng)域。”
3.將第五條修改為：“國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照國家宏觀調(diào)控的要求和重點，遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，會同相關(guān)行業(yè)部門統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金，平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和原集中連片特殊困難地區(qū)的投資項目應(yīng)當(dāng)適當(dāng)傾斜。”
4.將第二十三條修改為：“各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工，在項目檢查中推廣‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，并依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大項目庫），對使用投資補助和貼息資金的項目加強監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金，保證政府投資資金的合理使用和項目順利建設(shè)實施。
各級發(fā)展改革部門執(zhí)法檢查人員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)要求開展‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，對未履行、不當(dāng)履行或違法履行‘雙隨機、一公開’監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理。同時，按照‘盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)’原則，對嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，項目出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。”
5.將第二十四條刪除。
6.將第二十八條中的第二款第六項修改為：“（六）拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的；”
7.將第二十九條第一款修改為：“地方發(fā)展改革部門對于政府投資項目以切塊、打捆等方式申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持的，參照本辦法執(zhí)行，但在分解投資計劃時，地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按項目明確具體資金安排方式。”
（三）《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2018年第14號）
1.刪除第五條第二款“對政府投資項目以及企業(yè)投資項目使用政府投資的稽察工作，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
2.將第八條修改為：“核準(zhǔn)機關(guān)對其核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)‘雙隨機、一公開’的原則，在項目開工后制定現(xiàn)場核查計劃并進(jìn)行現(xiàn)場核查。”
3.增加一條作為第二十二條：“各級發(fā)展改革部門要嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，在項目檢查中推廣‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，并依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大項目庫）加強對企業(yè)投資項目的在線動態(tài)監(jiān)管。
各級發(fā)展改革部門執(zhí)法檢查人員嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)要求開展‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，對未履行、不當(dāng)履行或違法履行‘雙隨機、一公開’監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理。同時，按照‘盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)’原則，對嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，項目出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。”
（四）全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法（國家發(fā)展和改革委員會等18部門令2017年第3號）
將第一條修改為：“為加強全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）建設(shè)、應(yīng)用和管理，確保在線平臺逐步完善、穩(wěn)定運行并發(fā)揮作用，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）等法律法規(guī)和改革要求，結(jié)合工作實際，制定本辦法。”
（五）工程咨詢行業(yè)管理辦法（國家發(fā)展和改革委員會令2017年第9號）
將第一條修改為：“為加強對工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)投資科學(xué)決策、規(guī)范實施，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。”
（六）企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法（國家發(fā)展和改革委員會令2017年第2號）
將第二十二條修改為：“項目單位在報送項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附具以下文件：（一）自然資源主管部門出具的用地預(yù)審與選址意見書；（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)。”
二、行政規(guī)范性文件
（一）《國家計委關(guān)于加強對基本建設(shè)大中型項目概算中“價差預(yù)備費”管理有關(guān)問題的通知》（計投資〔1999〕1340號）將第五條修改為：“各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行本通知所作規(guī)定。”
（二）《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項目核準(zhǔn)行為加強協(xié)同監(jiān)管的通知》（發(fā)改投資〔2013〕2662號）
將“三、建立縱橫協(xié)管聯(lián)動機制”中“（三）加強規(guī)劃引導(dǎo)和市場監(jiān)管”內(nèi)容修改為：“（三）加強規(guī)劃引導(dǎo)和市場監(jiān)管。發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門加強發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)的制定和實施管理。自然資源、生態(tài)環(huán)境、行業(yè)管理等部門要強化標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)管。加強在線監(jiān)測、執(zhí)法檢查等事中事后監(jiān)管，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方政府要把市場監(jiān)管重心下移，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為，切實把市場監(jiān)管職能履行到位。”
（三）《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法>的通知》（發(fā)改投資〔2015〕482號）
將第十九條修改為：“向國家發(fā)展改革委申請概算調(diào)增幅度超過原核定概算百分之十及以上的，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照《國家發(fā)展改革委投資咨詢管理辦法》有關(guān)規(guī)定委托有關(guān)咨詢評估機構(gòu)進(jìn)行評估評審。”
同時，對上述相關(guān)規(guī)章和行政規(guī)范性文件中的條文序號作相應(yīng)調(diào)整。
上述規(guī)章、規(guī)范性文件根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，并重新公布。